ביהמ"ש העליון: הסוכנות היהודית אינה זכאית לפיצויים בגין הפקעת קרקעות האגודות / איתן מימוני, עו״ד

17 נוב 2016 המחברת/ת:

הרקע

בראשית ימי המדינה חתמו המושבים יגל וצפריה על הסכם חכירה ישיר עם הסוכנות היהודית שהייתה אז הגוף האמון על ההתיישבות. בשנות ה-60 נכנסה לתמונה רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) אשר קיבלה את הניהול על קרקעות ישראל. בעקבות השינוי, חתמו המושבים על הסכם משולש עם רמ"י והסוכנות ולפיו רמ"י מחכירה את משבצת הקרקע לסוכנות למשך שלוש שנים ליישובה וזו מוסרת את הקרקע לאגודות בכדי שיקימו שם מושבים. כך, משך שנים, החוזה חודש בכל שלוש שנים.

בנוסף לכך חתמו המושבים עם הסוכנות על הסכם התיישבות בו הוסדרו ענייני תשלום ההלוואות שהסוכנות תעניק למושבים, והצהרות בר רשות המסדירות את תנאי השימוש של המושבים בנכסים שמעמידה להם הסוכנות.
 
בשנת 1994 הופקעו מהמושבים שטחים גדולים לצורך הרחבת נמל התעופה בן גוריון, והמושבים קיבלו מהמדינה פיצוי. בעקבות זאת, הגישה הסוכנות תביעה כלפי המדינה והמושבים בה טענה כי גם היא זכאית לקבל פיצויים בגין ההפקעה וזאת בשל היותה בעלת זכויות קנייניות בקרקע מכוח החוזה המשולש.

ביהמ"ש המחוזי קיבל את טענות הסוכנות וקבע כי קיימת לסוכנות זכויות שכירות בקרקע ולכן היא זכאית לקבלת חלק מהפיצוי בגין הפקעת קרקעות המושבים על כך הגישו המדינה והמושבים ערעור בפני ביהמ"ש העליון.

במסגרת הערעור חזרו המושבים על טענותיהם אשר גובו גם בעמדתה של המדינה, כי על אף שהחוזה המשולש מתייחס לסוכנות כשוכרת, הוא למעשה העניק למושבים את מלוא זכויות השימוש וההחזקה בקרקעות והם אלה ששילמו עבורן. לכן טוענים המושבים, אין להתייחס לזכויות של הסוכנות בקרקע כזכויות שכירות ואין היא זכאית לקבל כספים מפיצויי ההפקעה, אלא רק החזר כספים עבור השקעותיה בקרקע והחזר החובות אשר חייבים לה המושבים. אלא שלטענתם לא הוכיחה הסוכנות כי ביצעה השקעות או שהמושבים חייבים לה כספים.

למעשה, טענת המושבים היא, שמטרתה של הסוכנות היה ועודנו לעזור ליישב את הארץ ואין היא מבצעת תפקידה זה למטרות רווח.
 
מאידך טוענת הסוכנות, כי פסיקתו של ביהמ"ש המחוזי ניתנה כדין, וכי היא אכן בעלת זכויות שכירות בקרקע מכוח החוזה המשולש. הסוכנות דוחה את טענות המושבים כי החוזה המשולש מעניק לה זכויות רק בנוגע להחזר הכספים שניתנו בהלוואות וטוענת כי עניין הביטחונות הוסדר בהסכמים הנפרדים שחתמה מול המושבים, כך שהחוזה המשולש כלל אינו מתייחס לעניינים אלו ומעניק לה זכויות שכירות מלאות.

לעניין הטענה כי הזכויות בקרקע ניתנו לה לצורך יישוב הקרקע בלבד ולא למטרות רווח טוענת הסוכנות כי נאמנותה נתונה למימוש מטרותיה, ולכן כאשר מדובר בפיצויי הפקעה גדולים העולים על שוויה של הקרקע, מחויבת היא לעמוד על כך שלפחות חלק מהכספים יגיעו לידיה וישמשו לצורך קידום מטרותיה של הסוכנות ולא שיגיעו לידיים פרטיות.

דיון והכרעה

ביהמ"ש העליון פתח בכך שפקודת הקרקעות מזכה בפיצויי הפקעה כל מי שהיו לו זכות או טובת הנאה בקרקע שהופקעה, ולכן יש לבחון מה טיבן של הזכויות שניתנו לסוכנות לגבי הקרקעות והאם הן מצדיקות קבלת פיצוי עפ"י דרישות החוק.

בעניין זה קבע ביהמ"ש כי למרות שהסוכנות מוזכרת בחוזה המשולש כשוכרת אין לסוכנות זכויות שכירות בקרקעות, וזאת מכיוון שהיא העניקה את כל זכויותיה מכוח החוזה למושבים וכן המחתה להם את חובותיה כלפי רמ"י. אי לכך, יש לקבוע כי זכויותיה של הסוכנות כשוכרת מכוח החוזה המשולש הועברו לידי המושבים.

עוד קבע ביהמ"ש, כי זיקתה של הסוכנות לקרקע הינה מכוח תפקידה כגורם המיישב הפועל ליישוב הארץ ולצורך כך בלבד ניתנה לה הרשאה בקרקעות. בשל האמור, הרי שאין מקום לכך שהסוכנות תסתכל על רווח כלכלי ורצונה לקבל את כספי הפיצויים נראים בעיני ביהמ"ש כזרים לפעילותה ולתפקידה.  

מכיוון וביהמ"ש קבע כי אין לסוכנות זכויות שכירות מכוח החוזה המשולש, הרי שלא ניתן לראות בה כבעלת זכות או אפילו טובת הנאה בקרקעות, וממילא אין היא זכאית לקבל פיצויים בגין הפקעת הקרקע, פרט לפיצויים עבור השבחת הקרקע, אשר לא הוכחו במקרה דנן.

סיכום

ביהמ"ש קיבל פה אחד את הערעור, הפך את פסיקתו של ביהמ"ש המחוזי, וקבע כי הסוכנות אינה זכאית לקבל פיצויים בגין הפקעת קרקעות המושבים.
הסוכנות חויבה בתשלום שכר טרחת עורך דין בסך 30,000 ₪ לכל אחד מן המושבים, וכן סך 80,000 ₪ למדינה.

ע"א 8378/11  יגל מושב עובדים ואח' נ' הסוכנות היהודית ואח', פס״ד מיום 27/10/16

איתן מימוני, עו״ד

"איתן מימוני ושות' - משרד עורכי דין" -  עוסק במגוון תחומים במשפטי המנהלי והאזרחי.

דואר אלקטרוני: office@mai-law.co.il

רישום לחוזר השבועי של האיחוד החקלאי

שם* דואר אלקטרוני * טלפון נייד
חובה למלא רק את השדות המסומנים ב *

לפסקי דין בנושאים:

ֿדיני שליחות אגודה קהילתית אגודות שיתופיות אגרסקו אחריות נושאי משרה איכות הסביבה אי תחרות אנרגיות מתחדשות אפליה כלפי נשים ארגון מגדלי העופות ארנונה אשראי בוררות בחירות בחירות לועד הנהלה בטיחות בעבודה ביטול בן ממשיך ביצים בית מקצועי בן ממשיך ברית פיקוח גודל הנחלה דגי נוי דיני חוזים דיני מכרזים דיני נזיקין דיני עבודה דמי פיתוח דמי שימוש הארכת חוזה חכירה הורשת זכויות החלטה 737 החלטה 979 החלטה 1101 החלטה 1261 החלטה 1265 החלטה 1524 החלטה 1547 היוון היחידה השלישית היטל השבחה הסגת גבול הסוכנות היהודית הסכם בין יורשי נחלה הסכם משולש הסכמי פיתוח העברת זכויות הערכת שווי הפקעות הפרשות לפנסיה הקצאות קרקעות חקלאיות הקצאת מגרשים הרחבות הרמת מסך השבות מקרקעין השכרת בתי מגורים השמדת תוצרת חקלאית התיישבות התיישנות ועדות ביקורת ועדות קבלה ועד מקומי ועד קהילה ועדת השגות ותמ״ל זכויות בחלקת המגורים זכויות היסטוריות זכות עיון במסמכי אגודה חובת השבה למעסיק חוזה חכירה חוכר לדורות חוק ההתיישבות חיוב בגין שירותים קהילתיים חכירה חכירה לדורות חלופת האגודה חלף היטל השבחה חקלאות טיפול בבעלי חיים ייבוא וייצוא ירושת משק חקלאי כתב הודאה וסילוק כתבי שיפוי לולים לשון הרע מדור משפטי מדור עסקי מועצות אזוריות מיסוי מיסוי מקרקעין מיסי קהילה מכסות ביצים מכרזים מניות תנובה מסך התאגדות מס מעסיקים מס רכישה מס שבח מערכת המשפט מקרקעי ישראל משבצת משק עזר משרד החקלאות נזיקין נחלה נפוטיזם סדר דין סדרי דין סילוק יד במקרקעין סמכויות בית דין לעבודה סמכות שיפוט סעיף 114 לחוק הירושה סעיף 197 עובדים זרים עובדים פלסטינאים עיגון זכויות ערבון ערבות ערעור על החלטות הרשם פדיון חופשה פינוי מאדמות מינהל פיצוי בגין גריעת שטחים מהמשבצת פיצוי בגין שימוש חורג פיצוי יורשים פיצויי סבל פיצויי פיטורין פיצול נחלה פירוק אגודה שיתופית פירוק שיתוף במקרקעין פלישות חקלאיות פנסיה פקיעת חברות קבורה קורונה קיבוצים קליטה קנאביס קנביס רפואי קניין רוחני קרקע קרקע תפוסה רישוי עסקים רישום זכויות רשות מקרקעי ישראל רשם האג״ש שיוך דירות בקיבוצים שיוך נכסים שימושים חורגים שינויי יעוד שעות נוספות תביעת דיבה תחנות דלק תכנון ובניה תכנית דיור לאומי תנאי מקפח בתקנון תנובה תקנון אג״ש תרבות וחינוך תשלומים לאגודה קהילתית

האיחוד החקלאי

דרך מנחם בגין 74 , תל אביב
תל אביב, 67215
טל: 03-5620621, פקס: 03-5622353
ליצירת קשר בדוא״ל

This e-mail address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.